编者荐语：
本文由陕西华新建工集团有限公司副总经理成建锋撰写，系统阐述了公司参与EPC项目政策背景、必要性、可行性和重要意义以及运作建议。
在建筑施工行业，如果央企定位于“985”大学，地方国企和龙头民企定位于“211”大学，那么其它众多的施工企业就只能属于一般的“一本”（总承包一级）、“二本”（总承包二级）或者“三本（总承包三级）”学校了。
那么怎么理解“双一流高校”呢？本文在“参与EPC项目的重要意义”一节里将作明确阐述。
近年随着PPP项目的推行，以“中字头”为代表的建筑央企从原来的建筑承包商转变为投资建设运营为一体实施主体，其市场份额也逐年明显扩大，营业收入和利润增长额远远高于中小建筑施工企业。但由于综合实力和信用问题，中小建筑施工企业基本上没有上场参与PPP项目的机会，只能在地方中小项目市场上角逐。至于其它模式的项目（BT、TOT、CM等），因为很少采用，本文就不再探讨。
回归主题，随着EPC项目的推行，中小建筑施工企业还有机会参与吗？为什么中小建筑施工企业必须抓住机会尽最大能量参与EPC项目呢？
自2018年10月19日陕西省住房和城乡建设厅、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅以陕建发〔2018〕332号“发布关于印发《陕西省政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程开展工程总承包试点实施方案》的通知”，明确在全省范围内开展工程总承包模式试点，并从培育工程总承包市场的角度对市场准入条件和要求提出了相关要求，从政策导向上工程总承包模式将是未来建设单位发包的主要模式之一，EPC作为工程总承包的主要模式，既是趋势又是风口。
过往20年国家一直以坚持基建投资拉动GDP的政策，为各类建筑施工企业创造了非常好的市场需求。尤其是2013年中央开始全国性扶贫工作，堪称开创了中小施工建筑施工企业的牛市。各类建筑施工企业整天忙于投标，大小工程老板手里都有几个在建项目。但随着大量民生和扶贫项目接近尾声，特别是市县级基建市场的投资规模从2018年已经开始大幅度萎缩，定位于中小项目市场的二级和三级建筑公司竞争态势日益严峻。在各类资质建筑公司已趋于饱和的市场背景下，中小项目建筑市场已形成存量竞争的格局。粗放式快速发展的阶段已经过去，中小建筑公司未来五年分化是必然趋势（从大家都有饭吃，到有的吃不饱、有的没饭吃、有的吃的更好），综合实力差、工程业绩少、管理理念落后、风控意识差的的建筑施工企业可能面临出局和淘汰的的风险，未来将进入“剩者为王”的新格局。
PPP项目推行了多年，中小建筑企业搞了半天才知道这是央企玩的市场，自己根本没资格进场玩的机会，热情消退后还得走“官商关系拿项目、偷工减料来赚钱”的老路。面对固化的建筑市场，焦虑的老板在问，中小建筑施工企业的转型出路到底在何方呢？
答案：EPC项目是当下中小建筑施工企业在存量竞争背景下突破同质化竞争困局的最佳路径，以施工总承包商身份参与工程总承包项目是中小建筑企业转型提升难得的市场机遇，参与EPC项目是中小建筑施工企业的现实选择，中小建筑施工企业必须抓住机会尽最大能量参与EPC项目。
目前正处于工程总承包推广的初期阶段，绝大多数建筑公司对于工程总承包的认识上是模糊的，行动上是迟缓的。而行业主管部门对于工程总承包参与主体设置的门槛并不是遥不可及，中小建筑施工企业通过弥补短板也是能够达到有些EPC项目的要求的。从不同渠道所获取信息来看，从2019年后半年起相当比例的各类项目（房建、市政和公路）已经采用或者准备采用EPC模式进行发包。通过查询西安市工程交易平台已经发布的EPC项目招标公告的资格条件，其中部分EPC项目，建筑施工企业具备建筑施工总承包三级资质就可以作为联合体一方报名参与，详见《建筑施工总承包三级资质适配EPC项目一览表》。
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编号
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项目名称
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公司资质
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项目经理
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1
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西安市**区2020年第一批老旧小区综合提升改造项目EPC工程总承包
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设计资质：设计综合资质或建筑行业设计乙级及以上资质或建筑行业（建筑工程）乙级及以上资质。
施工资质：建筑工程施工总承包三级(新)及以上（含三级）资质。
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具有建筑工程专业一级注册建造师资格及安全生产考核合格证，且在本单位注册，并无在建项目。
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2
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西安市**区2020年第二批老旧小区改造项目（西关社区）EPC工程总承包
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设计资质：具备工程设计综合资质甲级或建筑行业工程设计乙级及以上或建筑行业（建筑工程）乙级及以上资质。
施工资质：具备建筑工程施工总承包三级（新）及以上资质，具有有效的安全生产许可证
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具有注册监理工程师或建筑工程专业一级及以上注册建造师注册证书（具有有效的安全生产考核合格证书（B证）），在本单位注册且未担任其他在建项目的工程总承包项目经理、施工项目负责人。
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3
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西安市**区第八小学建设项目EPC工程总承包
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设计资质：建筑行业工程设计乙级及以上资质或建筑行业（建筑工程）乙级及以上资质。
施工资质：建筑工程施工总承包三级及以上资质，并且具有有效的安全生产许可证；
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建筑工程注册建造师一级，及安全生产考核合格证，且在本单位注册，并无在建项目。
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4
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西安市**县2020年老旧小区综合改造工程EPC项目
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设计资质：建筑行业工程设计乙级或以上资质或建筑行业（建筑工程）乙级或以上资质。
施工资质：建筑工程施工总承包三级或以上资质。
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具备二级注册建筑师或以上资质或建筑工程专业二级注册建造师或以上资格。
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说明
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以上项目均可采用联合体方式，设计单位和施工单位均可作为联合体牵头人。
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建筑施工企业在现阶段参与工程总承包项目对公司的发展具有重大的意义，主要体现在以下几个方面：
1、由于设计、采购和施工由同一个单位（或联合体）统一实施，工程综合成本更低、施工工期更短、成本管控更大、利润空间更高；
2、在原来施工总承包模式基础上，工程总承包模式对融合技术能力、项目管理能力、信息系统支撑、矩阵组织模式等方面提出了更高的要求。从施工总承包到工程总承包，不但是业务模式的转型，更是核心能力建设的过程；通过参与工程总承包模式项目，从实战角度对于促进和提升公司技术管理团队项目管理水平有非常重要的现实意义。
3、如果真正获得了EPC 项目的资格，等于拿到了工程总承包的入场券，对于公司实现跨越式发展有很重要的意义。对于只有“二本”甚至“三本”资格的中小建筑施工企业，可以通过努力升级为“二本”或者“一本”，但不可能进入“985”和“211”的校门。但只要获得了EPC 项目的资格，相当于公司一步跨入成为建筑行业“双一流大学”的大门。
1、中小建筑施工企业具备参与某些EPC项目的基本条件；
2、目前是中小建筑施工企业参与EPC项目的最佳时机；
3、中小建筑施工企业应尽早参与EPC项目；
4、应在项目立项阶段最迟在可行性研究阶段就开始运作；
5、应同项目所在地发改委、住建局或城投公司紧密联系和沟通；
6、根据项目进展情况逐步补足企业人员以及其它方面短板；
7、应选择相应资质的设计公司达成战略合作协议联手进军EPC市场；
8、根据项目进展分阶段对企业技术管理团队进行EPC知识的培训。
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